當前位置:首頁
> 信息公開目錄 > 政策文件及解讀 > 行政規范性文件
文件名稱: 浙江省自然資源廳關于 推進海域使用權立體分層設權的通知
索引號: 002482437/2022-1010116025 公開方式: 主動公開
文號: 浙自然資規〔2022〕3號 生成日期: 2022-04-06
公開日期: 2022- 04- 08 發布單位: 浙江省自然資源廳
有效性: 有效 信息分類:
關鍵詞: 信息來源: 浙江省自然資源廳

浙江省自然資源廳關于推進海域使用權立體分層設權的通知
發布日期: 2022-04-08 08:22 瀏覽次數: 字體:[ ]

寧波市、溫州市、嘉興市、舟山市、臺州市自然資源和規劃局:

為貫徹落實自然資源資產產權制度改革要求,推進海域使用權立體分層設權,提高海域資源利用效率,現就有關事項通知如下:

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,貫徹落實省委、省政府建設海洋強省決策部署,堅持問題導向、深化改革創新,探索實施海域使用權立體分層設權,逐步完善海域資產產權制度,充分發揮海洋資源效益,統籌推進海洋高質量發展和高水平保護。

(二)工作原則。

——因地制宜、穩妥推進。結合當地經濟社會發展水平和海洋管理工作實際,依據海域資源環境承載能力閾值評價結果高低,因地制宜,綜合考慮碳達峰碳中和、“風光倍增工程”等工作要求,穩妥推進海域使用權立體分層設權。

——功能優先、適度兼容。優先保障海域基本功能,科學、合理開發與保護海域資源,在互不排斥和有限影響且可控的前提下,兼容多種用海行為,實施部分或整體設立海域使用權。

——依法設權、合規運行。嚴格遵守《中華人民共和國海域使用管理法》《浙江省海域使用管理條例》等法律法規進行立體分層設權,并滿足規劃管控、用途管制、行業準入等要求。

二、工作內容

(一)明確分層設權空間范圍。

1.海域空間分為水面、水體、海床和底土。在一定使用期限內,可在同一海域,對不同主體或同一主體不同類型不同方式的用海行為分層設置海域使用權。

2.立體分層設權適用范圍主要有跨海橋梁、海底隧道、海底電纜管道、海上風電、光伏、養殖、溫排水等用海。

(二)明確海域使用論證內容。

立體分層設權的海域使用論證工作要按照《海域使用論證技術導則》要求開展論證。重點論證以下內容:

3.海域立體分層使用應依據省、市海岸帶綜合保護與利用規劃確定的基本功能和兼容功能,充分論證用海活動的兼容性,原則上兼容功能不能影響基本功能的發揮。

4.立體分層設權的海域應充分論證實施的必要性和可行性,重點論證權屬關系、使用年限、作業安排、利益補償、責任義務、矛盾化解機制等事項,明確利益相關者協調結果,以及項目用海到期后的退出方案。

5.對于海上風電、海上光伏等工程性建設項目,應提出生態建設方案并明確實施主體,采取必要的生態修復措施,切實改善海洋生態功能。

6.立體分層設權的海域,宗海界址圖需按照相關技術規范明確擬使用海域的界址、面積等相關宗海信息,并補充海域立體分層設權示意圖(相關技術規范另行印發);有條件的地區可探索空間三維坐標表達;用海申請時,需明確具體使用的海域立體分層空間。

(三)明確立體分層設權審批要求。

項目用海按《中華人民共和國海域使用管理法》《浙江省海域使用管理條例》規定的審批權限和程序進行審批,報批材料需齊全規范。明確以下審批要求:

7.對已設定海域使用權的海域,進行立體分層設權的,應征得原使用權人同意后按程序辦理用海手續,避免因海域權屬產生糾紛。

8.對未設定海域使用權的海域,進行立體分層設權的,按照項目用海審批權限報批。不同類型項目同步實施的,可進行統一設計、整體論證;項目主體不同時,需協商一致。

9.立體分層設權用海批準文件中需明確宗海水面、水體、海床、底土等空間分層信息;對已設定海域使用權的海域進行立體分層設權的,還應明確原海域使用權的空間分層信息等變更內容。

10.實施立體分層設權管理的海域,海域使用金按現行有關文件(標準)分別計征。

(四)明確立體分層設權不動產登記。

海域使用權確權登記按《不動產登記暫行條例》《不動產登記暫行條例實施細則》規定的程序進行登記。明確以下登記要求:

11.海域立體分層設權辦理不動產登記時,要在不動產權證和登記冊中注明實際使用的水面、水體、海床或底土等空間分層信息,并附宗海界址圖和海域立體分層設權示意圖。

12.在已設定海域使用權的范圍內實施立體分層設權的,原海域使用權人持協調協議、新的海域立體設權用海批準文件(出讓變更合同或補充協議)等材料,到當地不動產登記機構辦理海域使用權變更登記;在此基礎上,新申請用海人持海域立體設權用海批準文件或出讓合同等材料,到當地不動產登記機構辦理海域使用權首次登記。

(五)立體分層設權海域監測修復。

13.市、縣(市、區)自然資源主管部門要組織用海主體加強對工程性建設項目周邊資源要素的調查與跟蹤監測,保證數據具有可追溯性、連續性,確保本底數據、演變過程“說得清、道得明”。

14.對海上風電、光伏項目等開展工程性建設的項目,用海主體要嚴格落實生態建設方案,依據施工期和運營期等不同階段的資源、生態跟蹤監測內容和要求,有針對性地加強開展生態修復,確保海域自然屬性不喪失、海洋生態功能不下降。

三、監督保障

(一)加強組織領導。海域立體分層設權是一項探索性工作,各地要提高思想認識,積極開拓創新,結合實際制訂具體實施方案,穩妥有序推進。切實履行主體責任,強化用海審批審查、協調用海主體間的矛盾糾紛、及時報備用海審批材料,工作中遇到的重大問題向省自然資源廳報告。

(二)加強監督管理。按照“誰審批、誰監管”的原則,綜合運用“雙隨機”、遙感監測等手段,加強對立體開發海域監管,確保海域資源有序開發、合理利用。建立退出機制,海域使用權到期后,如不續期,按規定應及時清理用海設施,恢復海域原狀。

(三)嚴守工作底線。自然資源主管部門要嚴格依法依規管理,不得借分層設權之名,擅自改變海域用途,違規減免海域使用金,或將違法用海合法化。

本通知自2022年5月10日起施行;執行過程中,如國家法律法規、技術規范另有規定的,按國家有關規定執行。


浙江省自然資源廳  

2022年4月6日


分享到:
0
【打印本頁】【關閉本頁】

扣逼自拍